Verbonden partijen

Gemeenschappelijke regeling - openbaar lichaam

Door intergemeentelijke samenwerking uitvoering geven aan:  

a. het inventariseren van risico’s van branden, rampen en crises;   

b. het adviseren van het bevoegd gezag over risico’s van branden, rampen en crises in de bij of krachtens de wet aangewezen gevallen alsmede in de gevallen die in het beleidsplan zijn bepaald;   

c. het adviseren van het college van B&W over de taak, bedoeld in artikel 3, eerste lid   

d. het voorbereiden op de bestrijding van branden en het organiseren van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing;   

e. het instellen en in stand houden van een brandweer;   

f. het instellen en in stand houden van een GHOR;   

g. het voorzien in de meldkamerfunctie;   

h. het aanschaffen en beheren van gemeenschappelijk materieel;  

i. het inrichten en in stand houden van de informatievoorziening binnen de diensten van de veiligheidsregio en tussen deze diensten en de andere diensten en organisaties die betrokken zijn bij de onder d, e, f, en g genoemde taken.

Burgemeester Hamming is voorzitter van het AB Vervanging wethouder Krieger

Ontwikkelingen

Corona & VrZW

Vanaf eind februari 2020 is sprake van een crisissituatie. De veiligheidsregio’s schalen op naar GRIP 4 en landelijk worden diverse maatregelen getroffen om verspreiding van COVID-19 tegen te gaan. Tot 1 december 2020 verwerkt VrZW de landelijke maatregelen in regionale noodverordeningen. Vanaf 1 december 2020 treedt de Tijdelijke wet maatregelen covid-19 in werking. Hiermee verschuift het mandaat om uitvoering te geven aan de landelijke maatregelen van de veiligheidsregio naar de gemeenten. De veiligheidsregio blijft wel een rol houden in het faciliteren van de intergemeentelijke afstemming. Dit gebeurt op bestuurlijk niveau door het wekelijks (en later 2-wekelijks) organiseren van Bestuurlijke Afstemmingsoverleggen en RBT-overleggen. En op ambtelijk niveau door het instellen van het Intergemeentelijk Team.

De effecten van de COVID-19 crisis zijn voor de interne organisatie van de veiligheidsregio groot geweest qua inzet en capaciteit. Geplande werkzaamheden of bestaande werkprocessen binnen de organisatie hebben geen (of beperkt)  doorgang kunnen vinden. Voorbeelden hiervan zijn het structureel oefenen van de brandweerorganisatie of het opleiden en oefenen van de crisisfunctionarissen uit de verschillende kolommen en het multidisciplinair oefenen. De vrijgekomen capaciteit is voor een groot deel ingezet voor de crisisorganisatie.

Komende jaren zal onder meer in het teken staan van het omgaan en opvangen van de gevolgen van COVID-19. Dit houdt in dat prioriteit zal worden gegeven aan het investeren op de veerkracht van de samenleving en het herstel.

In 2021 heeft VrZW de volgende activiteiten verricht (bron: Burap II 2021):

• In samenwerking met de GGD heeft de veiligheidsregio (GHOR) het dashboard corona ontwikkeld. Via het dashboard worden alle data voor het publiek ontsloten.
• Tot 1 juli 2021 was er sprake van GRIP4, en was de crisisorganisatie van de veiligheidsregio actief.
• Op verzoek van het ministerie van VWS en het veiligheidsberaad hebben de veiligheidsregio’s een coördinerende rol gespeeld in het opstellen en uitvoeren van veiligheidsplannen voor de COVID-19 vaccinatielocaties.
• VrZW heeft samen met de GHOR/GGD, Bevolkingszorg en Politie uitvoering gegeven aan het project ‘Beperken gezondheidsrisico’s COVID-19 bij arbeidsmigranten VrZW’ met als belangrijkste focuspunt de werkomgeving.

Energietransitie

VrZW is in dit kader bezig met het in kaart brengen van de risico’s van de energietransitie voor de fysieke veiligheid, het actief zoeken van de verbinding hieromtrent met gemeenten, omgevingsdiensten en andere partijen binnen dit werkveld en het implementeren van veiligheidsmaatregelen. In praktische zin blijft VrZW bezig haar organisatie inrichten van lineair gebruik van producten naar een steeds meer circulair gebruik. Deze overgang naar verduurzaming van processen biedt eveneens volop kansen voor innovatie, maar is ook kostbaar.

Traject taakdifferentiatie brandweervrijwilligers vertraagd

Vanaf 1 januari 2020 is de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (WNRA) van kracht. Voor de veiligheidsregio’s geldt vooralsnog dat zij van deze wet zijn uitgesloten gezien het vraagstuk rondom de gevolgen voor de vrijwillige brandweer.

In 2019 is de denktank taakdifferentiatie opgericht met de opdracht om tot een denkrichting te komen waarmee onderscheid ontstaat tussen vrijwilligers en beroepsmedewerkers om daarmee te voldoen aan Europese wet- en regelgeving. Deze opdracht is afgerond waarbij de denktank een viertal bouwstenen benoemd heeft waarvan Bouwsteen 1 de breedste draagvlak heeft bij het Veiligheidsberaad. In de vergadering van 21 juni 2021 van het Veiligheidsberaad met de minister is decharge verleend aan de denktank.

In Bouwsteen 1 gaat het om verplichte beschikbaarheid: de vrijwilliger werkt op basis van vrijwilligheid en kan niet worden verplicht om taken uit te voeren en beschikbaar te zijn op een bepaald moment. Vormen van consignering (het buiten werktijd verplicht oproepbaar zijn voor spoedgevallen) en kazernering (verplichte aanwezigheid op de kazerne) zijn dan niet meer aan de orde. Voor de beroepsmedewerker wijzigt er niets. Naast personele, organisatorische en financiële consequenties heeft implementatie van Bouwsteen 1 ook gevolgen voor de inrichting van de dekking binnen Zaanstreek-Waterland. Gezien de samenhang met het nieuw op te stellen dekkingsplan heeft het bestuur op 1 juli opdracht gegeven consequenties en oplossingsrichtingen van Bouwsteen 1 in kaart te brengen. Eind 2021 zal een eerste inventarisatie worden gepresenteerd. Uiteindelijke besluitvorming maakt deel uit van het op te leveren dekkingsplan en zal rond de zomer van 2022 plaatsvinden. (bron: Burap II 2021)

Invoering Omgevingswet

De nieuwe Omgevingswet zou per 1 januari 2021 in werking treden. De uitbraak van het Covid-19 virus heeft er toe geleid dat de minister de datum van inwerkingtreding opnieuw heeft opgeschort tot 1 juli 2022. De start van de Wet Kwaliteitsborging Bouwen (WKB) is in lijn hiermee ook opgeschort. (bron: Burap II 2021)

Evaluatie wet veiligheidsregio’s

Na het gereedkomen van de evaluatie op de Wet Veiligheidsregio’s lijken hier geen grote consequenties voor VrZW uit voort te komen maar is het wachten op de landelijke uitwerking van de aanbevelingen. Indien meer bekend, zal in de begroting 2023 op de gevolgen voor VrZW worden ingegaan.(bron: Burap II 2021)

Huisvesting Prins Bernardplein

De Veiligheidsregio ZW huurt het pand op het Prins Bernardplein te Zaandam van de  gemeente Zaanstad. In 2020 heeft het bestuur van de Veiligheidsregio en het college van B&W van gemeente Zaanstad de intentie uitgesproken tot een langdurig verblijf van de VrZW op de locatie Prins Bernardplein. De nieuwe huurovereenkomst is gereed en wordt in 2022 ondertekend. De overeenkomst gaat in  per 1-1-2021.

Financiën

De begroting van VrZW bedraagt in 2021 € 32,6 miljoen. (bron: Begroting 2021)

Op 1 juli jl. is de 1e bestuursrapportage 2021 door het algemeen bestuur vastgesteld met een nadelig exploitatiesaldo van € 54.000. De voorgestelde wijzigingen uit deze 2e bestuursrapportage (kolom ‘wijziging Burap II’) komen per saldo uit op € 685.000 (voordelig) waardoor het verwachte saldo stijgt naar een voordelig resultaat van € 633.000.

De totale baten en lasten van de programma’s bedragen € 33,2 miljoen respectievelijk € 33,0 miljoen.

Op hoofdlijnen kan de conclusie getrokken worden dat de COVID-19 pandemie ook in 2021 voor een onderbesteding van diverse budgetten zorgt. Door de volledige vrijval van de in 2020 gevormde bestemmingsreserve COVID-19 en het niet volledig kunnen uitvoeren van de geplande reguliere activiteiten ontstaat opnieuw een voordelig exploitatieresultaat. Vacatures stonden langer open dan gebruikelijk en enkele doelstellingen die onderdeel van het jaarplan 2021 van VrZW waren, werden doorgeschoven naar 2022.

Vanwege de gevolgen van de pandemie wordt voorgesteld om de budgetten voor drie uitgestelde doelstellingen (opstellen dekkingsplan, actualisatie gebruik Oefencentrum en opstellen arbeidsmarktstrategie en -communicatie, resp. €55.000, €50.000 en €35.000) door te schuiven naar 2022. Daarnaast ervaart VrZW de noodzaak om in lijn met landelijke en internationale ontwikkelingen voor het kantoorpersoneel een hybride, flexibel werkconcept in te voeren. De realisatie ervan vraagt om aanpassing van de huidige kantooromgeving omdat die anno 2006 op een statische, traditionele manier ingericht is. Voor de opzet van een integraal plan is een bedrag van € €75.000 gewenst. Ook voor dit bedrag wordt voorgesteld dit in de bestemmingsreserve op te nemen. Na presentatie van een integraal plan voor hybride werken bij VrZW zal besluitvorming plaatsvinden over de daarvoor noodzakelijke aanvullende budgetten. (bron: Burap II 2021)

Risico's

• De dubbele rol van de gemeente Zaanstad in het Algemeen Bestuur in de rol van voorzitterschap en de rol van vertegenwoordiging van Gemeente Zaanstad kan leiden tot conflicterende belangen.
• Onvoldoende sturing op de exploitatie van de restcapaciteit van het oefencentrum voor commerciële activiteiten. De Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland is verantwoordelijk voor de uitvoering van de exploitatie van het oefencentrum, Gemeente Zaanstad kan hier beperkt op sturen, maar is wel financieel verantwoordelijk

Beheersmaatregelen

• In samenwerking met de andere gemeenten in Zaanstreek-Waterland wordt het proces om te komen tot een integraal (ambtelijk) advies aan de burgemeesters in het veiligheidsbestuur op belangrijke financiële / beleidsvraagstukken gemonitord.
• De gemeenteraad wordt jaarlijks de mogelijkheid gegeven haar zienswijze te geven inzake de (meerjaren)programmabegroting van de VrZW. Daarnaast is de VrZW transparant met haar overige P&C producten zoals de bestuursrapportages en de jaarrekening.